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作為現(xiàn)代城市建設(shè)技法的集中體現(xiàn)方式，惠州加快推進(jìn)裝配式建筑工作，去年底印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》就提出：今年底，全市實(shí)現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑面積比例將達(dá)20%以上，政府投資工程占比將達(dá)到50%以上。

時(shí)至年中，裝配式建筑如何加速落地？

日前，惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織編制的《惠州市裝配式建筑發(fā)展實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》（下稱《發(fā)展細(xì)則》）正式公示征求社會意見。《發(fā)展細(xì)則》結(jié)合裝配式建筑任務(wù)要求明確各方工作職責(zé)要求，細(xì)化了建造模式和監(jiān)管方式，以及優(yōu)惠措施內(nèi)容等，著力解決工作難題，全力推動裝配式建筑落地。

圖為惠州水口片區(qū)

建設(shè)目標(biāo)

今年末裝配式建筑占新建建筑面積比例20%以上

作為綠色新型建造方式，近年來裝配式建筑呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。在惠州，隨著裝配式建筑相關(guān)規(guī)劃、實(shí)施意見的發(fā)布，相關(guān)法規(guī)體系逐步健全。另外，中建鋼構(gòu)、有利華、遠(yuǎn)大住工等多個示范產(chǎn)業(yè)基地布局和首個示范項(xiàng)目落成，城市裝配式建筑工作取得階段性的進(jìn)展。

隨著城市裝配式建筑工作各環(huán)節(jié)體系的搭建，任務(wù)目標(biāo)也得到進(jìn)一步明確。

2019年11月，惠州市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》，提出到2020年末，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到20%以上,政府投資工程占比達(dá)到50%以上；2025年末，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到35%以上,政府投資工程占比達(dá)到70%以上。

同時(shí)，要求彼時(shí)尚未完成規(guī)劃報(bào)建手續(xù)的項(xiàng)目中凡是滿足政府投資項(xiàng)目的大中型新建建筑和納入本市保障性住房項(xiàng)目，計(jì)容積率建筑面積2萬平方米及以上新建公共建筑、廠房、研發(fā)用房的項(xiàng)目都需采用裝配式建筑；計(jì)容積率建筑面積5萬平方米及以上居住建筑項(xiàng)目應(yīng)有35%以上的計(jì)容積率建筑面積采用裝配式建筑。

目標(biāo)已明確，如何推動實(shí)施？

《發(fā)展細(xì)則》首先強(qiáng)化了各相關(guān)部門的工作職責(zé)要求。例如，發(fā)改部門在政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)階段將裝配式建筑技術(shù)、概算等內(nèi)容納入立項(xiàng)批準(zhǔn)文件；自然資源部門將裝配式建筑的相關(guān)要求在規(guī)劃條件告知書、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》中予以備注；住建部門將裝配式建筑相關(guān)技術(shù)要求在《建設(shè)工程施工許可證》、工程竣工驗(yàn)收相關(guān)資料中進(jìn)行備注。各司其職，確保裝配式建筑工作落到實(shí)處。

遠(yuǎn)大住工的裝備裝配式建筑生產(chǎn)車間。

推進(jìn)落實(shí)

全流程精細(xì)化管控

“對于建筑行業(yè)市場而言，裝配式建筑實(shí)質(zhì)上意味著一場行業(yè)革命?！?/p>

市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱，不只是單純的用裝配式的方式建造的問題，而是整個建筑行業(yè)從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工，到最后的竣工驗(yàn)收等各個流程都將面臨變革，相應(yīng)的指標(biāo)要求都需要重構(gòu)。

如何確保各項(xiàng)指標(biāo)落到實(shí)處？《發(fā)展細(xì)則》明確規(guī)定相應(yīng)的項(xiàng)目需要采取裝配式建筑技術(shù)的建筑類型，同時(shí)對于貫穿項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工和竣工驗(yàn)收等各個階段均需明確裝配式建筑的建設(shè)要求。

在管控環(huán)節(jié)同樣也是全流程的精細(xì)化管理要求，確保裝配式建筑的建設(shè)生產(chǎn)安全。

值得注意的是，聚焦于當(dāng)前實(shí)施項(xiàng)目尚處于前期籌劃階段的情況，《發(fā)展細(xì)則》對于全市裝配式建筑質(zhì)量把關(guān)工作還將進(jìn)一步前置，在精簡工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程的工作要求下將設(shè)計(jì)質(zhì)量把控落實(shí)到施工圖審查環(huán)節(jié)。

同時(shí)還將要求各級住建部門鼓勵并引導(dǎo)建設(shè)單位在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段協(xié)調(diào)各方建設(shè)主體共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)委托行業(yè)專家對項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

另外，在項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)也將強(qiáng)化布置，明確要求質(zhì)量監(jiān)督部門在項(xiàng)目首層裝配時(shí)到場監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正施工時(shí)存在的問題，同時(shí)對項(xiàng)目監(jiān)理提出工作要求和指導(dǎo)。

市場引導(dǎo)

鼓勵企業(yè)加快裝配式建設(shè)

與綠色建筑工作的推進(jìn)過程一樣，由于是一種全新的建造方式，新材料、新建設(shè)模式的應(yīng)用也將帶來建設(shè)成本的增加。在強(qiáng)化部門權(quán)責(zé)和監(jiān)管要求之余，如何引導(dǎo)市場主體的企業(yè)推動實(shí)施，無疑是裝配式建筑工作能否真正實(shí)現(xiàn)提質(zhì)擴(kuò)面的關(guān)鍵。

同樣類同于綠色建筑工作，加大獎懲機(jī)制的落實(shí)成為方向?！栋l(fā)展細(xì)則》內(nèi)容顯示，將從不計(jì)容建筑面積獎勵、信用評先支持、預(yù)售資金支持、公積金政策支持，以及金融和稅務(wù)政策支持等方面落實(shí)優(yōu)惠措施來刺激市場資本的裝配式建筑熱情。

具體到優(yōu)惠措施內(nèi)容，該發(fā)展細(xì)則介紹，對于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施裝配式建筑的建筑面積部分不計(jì)入容積率獎勵，獎勵部分不超過總面積3%，最多不超過5000平方米。此外，針對主體結(jié)構(gòu)外的陽臺、凸（飄）窗，建筑物間的架空走廊等五個部位計(jì)均可不同程度的不再計(jì)入計(jì)容建筑面積。

在信用評級評優(yōu)環(huán)節(jié)，《發(fā)展細(xì)則》指出，通過《裝配式建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》評價(jià)為A級以上的裝配式建筑或?qū)ρb配式建筑行業(yè)做出貢獻(xiàn)的情況，都將作為建設(shè)單位及相關(guān)單位評優(yōu)評先的加分項(xiàng)，并計(jì)入企業(yè)信用信息。

聚焦市場交易環(huán)節(jié)，取得不計(jì)容建筑面積獎勵的裝配式建筑項(xiàng)目還將得到預(yù)售資金政策支持，企業(yè)辦理預(yù)售資金留存業(yè)務(wù)時(shí)可向房地產(chǎn)行政主管部門提出預(yù)留資金監(jiān)管承諾，主管部門復(fù)核信用為良好及以上單位可調(diào)整預(yù)售資金留存比例，給予資金使用方面支持，釋放企業(yè)資金活力。

對于購買裝配式建筑房屋的市民同樣也將給予優(yōu)惠，對于使用住房公積金貸款的市民將實(shí)施貸款額度可按照不超過百分之二十的比例上浮，并在資金計(jì)劃發(fā)放時(shí)優(yōu)先考慮。此外對于普通商貸的消費(fèi)者也將施以優(yōu)先放貸、提高貸款額度等措施支持。

此外，金融財(cái)稅方面則將加大對于部品部件生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地和裝配式建筑開發(fā)項(xiàng)目給予綜合金融支持，開發(fā)貸款利率、消費(fèi)貸款利率適當(dāng)優(yōu)惠措施。

認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)可按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。

相關(guān)

惠州首宗裝配式建筑地塊將掛牌出讓

隨著裝配式建筑工作相關(guān)規(guī)劃體系逐步健全，政府在助力項(xiàng)目落地實(shí)施環(huán)節(jié)也不單提速。日前，記者從惠州市自然資源局獲悉，繼此前金山湖JSH-A04-05-01-02宗地調(diào)整規(guī)劃成為全市首宗明確裝配式建筑配建要求宗地后，當(dāng)前地塊已基本完成土地盤整工作，計(jì)劃擬于近期掛牌入市，助力城市租賃住房市場的發(fā)展。

梳理市自然資源局規(guī)劃信息資料發(fā)現(xiàn)，早于今年3月，該局官網(wǎng)便發(fā)布了《關(guān)于對金山湖JSH-A04-05-01-02地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的建議及控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整（草案）的公告》，針對該宗用地規(guī)模近2萬平方米的土地指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

該公告顯示，金山湖JSH-A04-05-01-02地塊調(diào)整后，用地規(guī)劃用地性質(zhì)為R2（二類居住用地），用地兼容性為B（商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地），適建性為租賃住房和商業(yè)、商務(wù)、娛樂和配套設(shè)施。

據(jù)地塊信息顯示指標(biāo)，宗地計(jì)算指標(biāo)用地面積17557平方米，計(jì)容積率建筑面積≤52671平方米，其中其中商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施建筑面積的比例≤10%，配套設(shè)施的建筑面積≥4500平方米。容積率≤3.0，建筑密度≤30%（其中住宅建筑密度≤22%），綠地率≥35%，機(jī)動車停車位配建標(biāo)準(zhǔn)為每100平方米計(jì)容積率建筑面積≥1個。

配建一個12個班的幼兒園，并于項(xiàng)目一同規(guī)劃、建設(shè)實(shí)施。同時(shí)要求不得建設(shè)小區(qū)圍墻形成封閉小區(qū)，以及集中設(shè)置配建商業(yè)。

此外，該宗地規(guī)劃還在惠州首次明確提出了裝配式建筑配建要求，提出地塊須嚴(yán)格按照《惠州市人民政府辦公室關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（惠府辦[2019]10號）要求執(zhí)行。

即要求全市政府投資的大中型建筑和保障性住房項(xiàng)目、計(jì)容積率建筑面積2萬平方米及以上新建公共建筑、廠房、研發(fā)用房，以及計(jì)容積率建筑面積5萬平方米及以上居住建筑項(xiàng)目裝配式建筑面積占比則需超過35%。

按照該宗地規(guī)劃條件告知書顯示的52671平方米規(guī)模的計(jì)容積率建筑面積，這也意味著該宗地步入后續(xù)開發(fā)過程中將要有35%以上的計(jì)容積率建筑面積須采用裝配式建筑方式實(shí)施，裝配式面積規(guī)模達(dá)到18435平方米，這也意味著惠州裝配式建筑工作在實(shí)施環(huán)節(jié)正式落槌。

時(shí)隔三個月，惠州首宗明確裝配式建筑要求的地塊進(jìn)展如何？

惠州市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前正在推動落實(shí)進(jìn)程中，該地塊盤整平整工作已基本完成，初步擬計(jì)劃于下半年掛牌推向市場。

另據(jù)相關(guān)知情人士透露，不同于普通的商住用地出讓，該宗地還將進(jìn)一步限定開發(fā)屬性，該土地供應(yīng)將用于支持惠州租賃住房市場的有序發(fā)展。

此外值得注意的是，不只是該宗地塊的有序推進(jìn)，《惠州市人民政府辦公室關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》還要求今年底裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到20%以上，政府投資工程裝配式建筑面積占比達(dá)到50%以上。

同時(shí)還將推動建成不少于3個裝配式建筑生產(chǎn)基地，這也意味著裝配式建筑在后續(xù)的城市建設(shè)進(jìn)程中也將逐步成為新趨勢，切實(shí)推動城市建設(shè)品質(zhì)提質(zhì)發(fā)展。

觀察眼

引導(dǎo)企業(yè)發(fā)力是實(shí)施的關(guān)鍵

當(dāng)前，惠州建設(shè)國內(nèi)一流城市進(jìn)程提速。裝配式建筑作為現(xiàn)代建設(shè)工藝技法的集中體現(xiàn)，惠州大力推進(jìn)其實(shí)施應(yīng)用無疑是加速提升城市建設(shè)水平的題中應(yīng)有之義。

回顧近年來該項(xiàng)工作的進(jìn)程可以看到，從最初的實(shí)施辦法、專項(xiàng)規(guī)劃，再到實(shí)施意見等規(guī)劃法規(guī)，惠州裝配式建筑工作的政策體系迅速搭建。

尤其是去年底正式印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》，更是明確適建范圍和短中期的工作任務(wù)。其中，今年裝配式建筑占新建建筑比例就得超過兩成。

時(shí)值年中，距該任務(wù)提出已過去半年時(shí)間，但除了尚在盤整籌備掛牌階段的金山湖JSH-A04-05-01-02地塊明確配建要求，企業(yè)新建項(xiàng)目中并無任何項(xiàng)目納入進(jìn)裝配式建設(shè)進(jìn)程。離年底不足6個月，新的裝配式建筑項(xiàng)目卻遲遲未能實(shí)現(xiàn)落地建設(shè)。

當(dāng)然，為了完成既定的任務(wù)目標(biāo)或上級單位下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，通過歸集政府投資建設(shè)的相關(guān)公用建筑，以及裝配式產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)裝配式項(xiàng)目，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)層面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)并不難。但為何市場難以擴(kuò)面，未能有效的調(diào)動企業(yè)的建設(shè)熱情是關(guān)鍵。

事實(shí)上，對比現(xiàn)代技法另一重要展現(xiàn)形式的綠色建筑發(fā)展情況，裝配式建筑當(dāng)前的發(fā)展像極了綠色建筑曾經(jīng)走過的路。

通過不斷強(qiáng)化規(guī)劃內(nèi)容和限定政策，以及工程建設(shè)審批和竣工驗(yàn)收的相關(guān)審批流程，有效將綠色建筑工作強(qiáng)化，督促行業(yè)企業(yè)及項(xiàng)目落地實(shí)施。

該舉措的實(shí)施切實(shí)有效推動了綠色建筑工作初期的快速擴(kuò)面，但如何提質(zhì)升級卻面臨著難題，市場對于該建筑方式的知曉有限，以及企業(yè)面對成本支出增加和商業(yè)盈利的失衡，綠色建筑等新建設(shè)技法的應(yīng)用成為了不得已而為之的無奈之舉，這也導(dǎo)致了入門級別的低水平建筑泛濫，而真正體現(xiàn)技法的優(yōu)越和效益的高水平綠色建筑項(xiàng)目稀少。

究其原因，筆者認(rèn)為工作推進(jìn)過程中未能有效調(diào)動起市場熱情，企業(yè)過分被動，未能認(rèn)同新建設(shè)技法的優(yōu)越性。

就如惠州建筑行業(yè)一位觀察人士所言，在當(dāng)前市場，即使項(xiàng)目已經(jīng)被認(rèn)證為示范性標(biāo)識項(xiàng)目，但在銷售推介過程中仍然很少提及。

看回裝配式建筑工作的發(fā)展情況，市住建局最新公示的《惠州市裝配式建筑發(fā)展實(shí)施細(xì)則》征求意見內(nèi)容，在調(diào)動市場熱情方面相對綠色建筑工作有了明顯進(jìn)步，在明確權(quán)責(zé)之余聚焦于企業(yè)的引導(dǎo)，從金融財(cái)稅和信貸銷售等環(huán)節(jié)全面施策鼓勵。

尤其是在信貸和銷售優(yōu)惠方面的支持，有望直接帶動企業(yè)銷售盈利實(shí)現(xiàn)，刺激企業(yè)裝配式建設(shè)的熱情。

筆者認(rèn)為政府在市場層面還可進(jìn)一步細(xì)化，不單是對于企業(yè)的政策扶持，還需更有效地塑造和釋放裝配式建筑的優(yōu)勢和使用體驗(yàn)感等，讓消費(fèi)者切實(shí)感受體驗(yàn)新建設(shè)技法的優(yōu)勢，真正讓市場需求端“用腳投票”，倒逼企業(yè)不斷使用和提高裝配式建筑水平。

此外，企業(yè)在建設(shè)和推廣環(huán)節(jié)也應(yīng)更充分地認(rèn)識到裝配式建筑等現(xiàn)代建設(shè)技法的優(yōu)越性，增強(qiáng)市場對新建設(shè)工藝項(xiàng)目的認(rèn)同感，多多宣傳裝配式建筑項(xiàng)目的優(yōu)勢，更有效地獲得消費(fèi)者的認(rèn)可和拓展企業(yè)的發(fā)展空間。