廣州市人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見

穗府辦規(guī)〔2017〕14號

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（粵府辦〔2017〕28號），加快我市裝配式建筑發(fā)展，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)中央和省的決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀的要求，大力發(fā)展裝配式建筑，推動(dòng)建造方式創(chuàng)新，促進(jìn)建筑業(yè)與信息化、工業(yè)化深度融合，開創(chuàng)具有廣州特色的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新局面。

（二）基本原則。

堅(jiān)持市場主導(dǎo)，政府推動(dòng)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用，形成有利的體制機(jī)制和市場環(huán)境，促進(jìn)市場主體積極參與、協(xié)同配合，有序發(fā)展裝配式建筑。加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)政策措施和規(guī)劃計(jì)劃等方面的頂層設(shè)計(jì)，把協(xié)同推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、運(yùn)營維護(hù)等作為發(fā)展裝配式建筑的有效抓手，推動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，以建造方式變革促進(jìn)工程建設(shè)全過程提質(zhì)增效，帶動(dòng)建筑業(yè)整體水平的提升。

堅(jiān)持示范引領(lǐng)，全面推進(jìn)。充分發(fā)揮政府投資的保障性住房、公共建筑以及市政工程等的示范作用，帶動(dòng)社會投資項(xiàng)目普及裝配式建造。重點(diǎn)發(fā)展裝配式混凝土建筑，積極推廣鋼結(jié)構(gòu)、鋼－混凝土組合結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)以及其他適合建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)體系。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑的面積比例不低于30％；到2025年，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑的面積比例不低于50％。新立項(xiàng)的人才住房、保障性住房等政府投資的大中型建筑工程全面實(shí)施裝配式建筑。以招拍掛方式出讓用地的建設(shè)項(xiàng)目按比例實(shí)施裝配式建筑。綜合管廊、軌道交通、橋梁隧道等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程推廣裝配式建造方式。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開展示范工程建設(shè)。2017年，各區(qū)政府及市住房保障辦、市代建局、廣州地鐵集團(tuán)、市城投集團(tuán)等相關(guān)單位遴選合適的政府投資項(xiàng)目，各開工建設(shè)1個(gè)以上裝配式建筑示范工程項(xiàng)目，重點(diǎn)推廣較高預(yù)制率、裝配率及建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度高的成套部品和技術(shù)。鼓勵(lì)社會投資項(xiàng)目開展裝配式建筑示范工程建設(shè)。各區(qū)政府及廣州地鐵集團(tuán)、市中心區(qū)交通項(xiàng)目辦等相關(guān)單位積極開展市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目裝配式建造試點(diǎn)工作。

（二）全面推廣裝配式建筑。各區(qū)政府及市住房保障辦、市代建局、廣州地鐵集團(tuán)、市城投集團(tuán)等相關(guān)單位在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，按照全市裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)，組織編制本地區(qū)、本單位裝配式建筑年度實(shí)施計(jì)劃，逐年提高裝配式建筑占新建建筑面積比例。各區(qū)實(shí)現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑的面積比例，到2020年不低于30％，到2025年不低于50％；其中南沙、黃埔、天河、番禺、白云、荔灣等發(fā)展基礎(chǔ)條件較好的區(qū)，到2020年力爭達(dá)到40％，到2025年力爭達(dá)到60％。

（三）健全技術(shù)支撐體系。聚集和整合行業(yè)資源，組建建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，引導(dǎo)相關(guān)單位重點(diǎn)開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)體系的研究，包括設(shè)計(jì)與施工關(guān)鍵技術(shù)、配套產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量檢測與控制技術(shù)以及建筑信息模型（BIM）和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用等。支持有關(guān)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)參與地方標(biāo)準(zhǔn)制訂，鼓勵(lì)制訂企業(yè)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立完善覆蓋設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、驗(yàn)收和使用維護(hù)全過程的裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快形成裝配式混凝土建筑、鋼—混凝土組合結(jié)構(gòu)、免模裝配一體化混凝土結(jié)構(gòu)及裝配式鋼結(jié)構(gòu)等具有地方特色的多元化技術(shù)體系。制訂發(fā)布裝配式預(yù)制構(gòu)配件及部品部件市場參考價(jià)格，完善裝配式建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)辦法。

（四）創(chuàng)新裝配式建筑設(shè)計(jì)。推行通用化、模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)方式，統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、裝配施工、裝飾裝修，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑一體化集成設(shè)計(jì)。形成多樣性的戶型種類及平面組合形式，滿足消費(fèi)者的個(gè)性化需求。積極應(yīng)用建筑信息模型（BIM）等信息技術(shù)，提高建筑領(lǐng)域各專業(yè)協(xié)同設(shè)計(jì)能力，加強(qiáng)對裝配式建筑建設(shè)全過程的指導(dǎo)和服務(wù)。

（五）促進(jìn)部品部件生產(chǎn)應(yīng)用。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建設(shè)集科研、制造、示范和人才培養(yǎng)于一體的裝配式建筑綜合示范基地。引導(dǎo)建筑行業(yè)部品部件生產(chǎn)企業(yè)合理布局，培育一批技術(shù)先進(jìn)、專業(yè)配套、管理規(guī)范的骨干企業(yè)和生產(chǎn)基地。建立部品部件質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制，確保產(chǎn)品質(zhì)量。在政府投資的人才住房、保障性住房等工程中大力推廣應(yīng)用平面單元可靈活組合的標(biāo)準(zhǔn)化圖集，促進(jìn)部品部件生產(chǎn)企業(yè)完善產(chǎn)品類型和規(guī)格。在市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推廣使用精度高、耐久性好的預(yù)制部品部件。

（六）提升裝配施工水平。引導(dǎo)企業(yè)建立精細(xì)化施工管理制度體系，研發(fā)應(yīng)用與裝配式施工相適應(yīng)的技術(shù)、設(shè)備和機(jī)具，提高部品部件的裝配施工質(zhì)量和建筑安全性能。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新施工組織方式，推廣應(yīng)用鋁合金模板等新型模板，全面推行綠色施工。支持施工企業(yè)總結(jié)形成施工工法，提高裝配施工技能，實(shí)現(xiàn)技術(shù)工藝、組織管理的轉(zhuǎn)變，打造一批具有較高裝配施工技術(shù)水平的骨干企業(yè)和技能隊(duì)伍。

（七）推進(jìn)建筑全裝修。實(shí)行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備協(xié)同施工。積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化、工廠化的裝修模式，促進(jìn)集成式廚房、集成式衛(wèi)生間、預(yù)制內(nèi)隔墻等裝修裝飾部品和設(shè)備管線集成技術(shù)的應(yīng)用，提高裝配化裝修水平。倡導(dǎo)菜單式全裝修，滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求。

（八）推廣綠色建材。推廣應(yīng)用適用于裝配式建筑的品質(zhì)優(yōu)良、節(jié)能環(huán)保、功能良好的新型建筑材料，推廣應(yīng)用高性能節(jié)能門窗，鼓勵(lì)裝飾與保溫隔熱防水材料一體化應(yīng)用，大力發(fā)展輕質(zhì)、高強(qiáng)、保溫、防火與建筑同壽命的多功能一體化裝配式墻材。嚴(yán)禁使用不符合節(jié)能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料。

（九）推行工程總承包模式。建立符合法定條件的裝配式建筑類專家?guī)欤抻喭晟七m用工程總承包模式的招標(biāo)評標(biāo)管理工作細(xì)則，依法依規(guī)開展招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作。工程總承包企業(yè)要對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)等負(fù)總責(zé)。健全與裝配式建筑總承包相適應(yīng)的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價(jià)、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等制度，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、采購及施工的統(tǒng)一管理和深度融合，優(yōu)化項(xiàng)目管理方式。支持有條件的設(shè)計(jì)、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)通過調(diào)整組織架構(gòu)、健全管理體系，向具有工程管理、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)、采購能力的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。

（十）加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理。建立裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理制度，健全質(zhì)量安全責(zé)任體系，落實(shí)參建各方主體質(zhì)量安全責(zé)任。加強(qiáng)全過程監(jiān)管，建設(shè)和監(jiān)理等相關(guān)方可采用駐廠監(jiān)造或質(zhì)量保證體系認(rèn)證等方式加強(qiáng)部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控；施工企業(yè)要加強(qiáng)施工過程質(zhì)量安全控制和檢驗(yàn)檢測，完善裝配施工質(zhì)量保證體系；在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，公示質(zhì)量安全責(zé)任主體和主要責(zé)任人。建立全過程質(zhì)量追溯制度，嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。

三、政策扶持

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。按照我市裝配式建筑的發(fā)展目標(biāo)要求，編制裝配式建筑專項(xiàng)規(guī)劃，明確實(shí)施裝配式建筑的面積比例要求等指標(biāo)，并在編制或修改控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)納入，在規(guī)劃審批環(huán)節(jié)加強(qiáng)把關(guān)。城市更新主管部門在制訂“三舊”改造、城市更新規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃時(shí)，要將裝配式建筑專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容或發(fā)展裝配式建筑的有關(guān)要求納入相關(guān)規(guī)劃計(jì)劃中。

（二）落實(shí)用地保障。2018年起，以招拍掛方式出讓的建筑工程建設(shè)用地，將采用裝配式建筑的相關(guān)要求納入土地出讓公告，并落實(shí)到土地使用合同中，滿足裝配式建筑面積占全市年度新出讓用地總建筑面積比例不低于30％的要求；2020年起，裝配式建筑面積占全市年度新出讓用地總建筑面積比例不低于50％。對未要求實(shí)施裝配式建筑的地塊，應(yīng)在土地出讓前核發(fā)地塊規(guī)劃條件環(huán)節(jié)明確自愿實(shí)施裝配式建筑的獎(jiǎng)勵(lì)條款或要求。對自愿實(shí)施裝配式建筑的新建項(xiàng)目，給予預(yù)制外墻或疊合外墻預(yù)制部分不計(jì)入建筑面積的獎(jiǎng)勵(lì)（獎(jiǎng)勵(lì)的建筑面積不超過±0.000以上計(jì)容建筑面積的3％），具體獎(jiǎng)勵(lì)比例在建設(shè)工程規(guī)劃許可文件中明確。在土地利用總體規(guī)劃和年度建設(shè)用地計(jì)劃中，優(yōu)先安排部品部件生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地用地。

（三）加強(qiáng)立項(xiàng)管理。政府投資大中型建筑工程在編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告時(shí)應(yīng)包括實(shí)施裝配式建筑的有關(guān)內(nèi)容，將相關(guān)建設(shè)成本列入工程估算。投資主管部門要加強(qiáng)相關(guān)內(nèi)容的審查。

（四）加強(qiáng)財(cái)政支持。政府投資大中型建筑工程在編制概算文件時(shí)，應(yīng)依據(jù)設(shè)計(jì)文件等計(jì)算裝配式建筑的相關(guān)建設(shè)成本，財(cái)政主管部門要加強(qiáng)對相關(guān)內(nèi)容的審查。對2017年以來開工建設(shè)，總建筑面積達(dá)到3萬平方米以上，且預(yù)制率、裝配率較高的裝配式建筑工程（政府投資項(xiàng)目除外），財(cái)政給予扶持，具體扶持辦法由市相關(guān)部門另行研究制定。

（五）加大科技扶持。加大科技專項(xiàng)資金扶持力度，市科技計(jì)劃對符合要求、納入立項(xiàng)支持的裝配式建筑項(xiàng)目或單位給予專項(xiàng)資金支持，重點(diǎn)圍繞技術(shù)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、工程示范應(yīng)用等，加快研發(fā)核心技術(shù)和產(chǎn)品，不斷提升我市自主攻關(guān)和研發(fā)能力，為裝配式建筑實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、高效益和可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。

（六）落實(shí)稅收金融優(yōu)惠。將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)納入招商引資重點(diǎn)行業(yè)，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的裝配式建筑相關(guān)企業(yè)，可依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。購買已認(rèn)定為裝配式建筑項(xiàng)目的商品房，商業(yè)貸款、公積金貸款首付比例按政策允許范圍內(nèi)最低首付比例執(zhí)行，公積金貸款額度可視情況上浮。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對部品部件生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地和裝配式建筑開發(fā)項(xiàng)目給予信貸額度、利率等方面的優(yōu)惠和支持。

（七）保障運(yùn)輸通暢。針對運(yùn)輸預(yù)制混凝土構(gòu)件及鋼構(gòu)件等超大、超寬部品部件的運(yùn)輸車輛，交通運(yùn)輸主管部門、公安交通管理部門在所轄區(qū)域或職能范圍內(nèi)，在物流運(yùn)輸、交通通暢方面予以支持。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立廣州市裝配式建筑工作聯(lián)席會議制度，召集人由市政府分管副市長兼任；成員單位包括各區(qū)政府和市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育局、科技創(chuàng)新委、公安局、財(cái)政局、人力資源和社會保障局、國土規(guī)劃委、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交委、國資委、質(zhì)監(jiān)局、金融局、城市更新局、國稅局、地稅局及廣州住房公積金管理中心等部門。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，負(fù)責(zé)聯(lián)席會議日常工作，辦公室主任由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主任兼任。各區(qū)人民政府要建立健全工作機(jī)制，完善配套政策，組織具體實(shí)施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。政府相關(guān)部門要積極制定政策措施，引導(dǎo)和支持社會資本發(fā)展裝配式建筑。

（二）優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。實(shí)施裝配式建筑的項(xiàng)目可納入廣州市重點(diǎn)項(xiàng)目管理，加快辦理相關(guān)報(bào)批手續(xù)。在立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等建設(shè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。對實(shí)施裝配式建筑的項(xiàng)目，按照國家或地方裝配式建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要求，在施工圖設(shè)計(jì)及審查階段進(jìn)行預(yù)評價(jià)，在竣工驗(yàn)收階段進(jìn)行項(xiàng)目評價(jià)。

（三）開展監(jiān)督考核。2018年起，各區(qū)政府及市住房保障辦、市代建局、廣州地鐵集團(tuán)、市城投集團(tuán)等應(yīng)將本地區(qū)、本單位裝配式建筑年度計(jì)劃及實(shí)施方案于3月份以前報(bào)聯(lián)席會議辦公室。聯(lián)席會議辦公室組織開展裝配式建筑工作情況考核，定期通報(bào)考核結(jié)果。

（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。大力培養(yǎng)裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、管理等專業(yè)人才。鼓勵(lì)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校設(shè)置裝配式建筑相關(guān)課程，推動(dòng)裝配式建筑企業(yè)開展校企合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為建筑行業(yè)提供技能人才支撐。在建筑行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中增加裝配式建筑相關(guān)內(nèi)容。推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)資金投入，建立培訓(xùn)基地，加強(qiáng)崗位技能提升培訓(xùn)，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向建筑產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。

（五）做好宣傳引導(dǎo)。通過多種形式深入宣傳發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，廣泛宣傳裝配式建筑相關(guān)知識和發(fā)展政策，提高社會認(rèn)知度，營造各方共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場健康有序發(fā)展。

附件：重點(diǎn)工作任務(wù)分工表

廣州市人民政府辦公廳

2017年9月6日

附件

重點(diǎn)工作任務(wù)分工表

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2017年9月16日印發(fā)