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一

我國小鎮(zhèn)開發(fā)存在的問題

1、定位同質化現象嚴重，缺乏創(chuàng)意。小鎮(zhèn)風貌無特色，人文風情不誘人，承載能力差。

2、產業(yè)聯動不夠，難以實現持續(xù)發(fā)展;

3、沒有實現產品開發(fā)與文化創(chuàng)意的結合，資源沒有得到充分的利用。

二

走出當前認識上的五大誤區(qū)

由于特色小鎮(zhèn)是一項新事物，當前各地在認識上還存在一些誤區(qū)。

三

怎樣打造特色小鎮(zhèn)

產業(yè)定位，突出“特而強“，力求“聚而合”。

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設，首先要進行產業(yè)定位。實現“一鎮(zhèn)一業(yè)”，“特”就是主攻當地特色產業(yè)，而不是其它。“強”主要表現為圍繞特色產業(yè)，加大投入，將特色產業(yè)培育成行業(yè)中的“單打冠軍”。

其次要將特色小鎮(zhèn)功能集成“緊貼產業(yè)”，“聚”就是特色小鎮(zhèn)一定要有產業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大功能的聚集。“合”就是四大功能都緊貼產業(yè)定位融合發(fā)展，而不是簡單相加，生搬硬拼。

特色小鎮(zhèn)的文化旅游社區(qū)功能，必須從產業(yè)中延伸和挖掘出來，特色小鎮(zhèn)，它的文化和旅游功能就是從當地特色產業(yè)中挖掘。

特色小鎮(zhèn)形態(tài)打造要“突出精致”，展現“小而美”。“小”就是規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設面積一般控制在1平方公里左右。“美”就是要建成3A級以上景區(qū)。

功能定位，適應大休閑時代的發(fā)展趨勢。

按照提升資源品質和旅游品牌、培育戰(zhàn)略性支柱產業(yè)的內在要求，建設綜合性、多功能、多業(yè)態(tài)的小型旅游區(qū)和生態(tài)養(yǎng)生居住區(qū)。重點發(fā)揮“三大功能”：生態(tài)養(yǎng)生居住功能，旅游、度假功能，產業(yè)培育功能。

宜建形態(tài)：未來最有潛力的小鎮(zhèn)主流模式主要有以下兩種：民居生活—生態(tài)旅游—產業(yè)發(fā)展“三位一體”模式和休閑、商務、度假等“驛站”模式。

民居生活—生態(tài)旅游—產業(yè)發(fā)展“三位一體”模式，以獨具特色的民居、公共建筑和配套特色商貿業(yè)為“殼”，以特色民俗文化、生活文化、農耕文化為內核，以周邊特色旅游資源（自然資源、特色農業(yè)、特色漁業(yè)等）綜合利用為補充。

以具有區(qū)域特征的特色產業(yè)為支柱，形成生活氣息濃郁，民俗、旅游、產業(yè)等文化相互交融的特色風格和既能自適、協(xié)調發(fā)展，又可承接規(guī)模旅游的特色格局。

休閑、商務、度假等“驛站”模式，以生態(tài)元素紛呈的特色建筑（如古色古香的民族建筑或風格別致的歐式建筑、現代建筑）為“巢”，

吸引各類符合小鎮(zhèn)預設功能的特色經營者（如商業(yè)、商務、運動、娛樂及度假酒店、各類館吧等經營者）和部分富裕人士“進駐”小鎮(zhèn)，打造成可供大眾休閑、娛樂、度假的“驛站”，以及可供商務等特別活動的“基地”。

兩種模式各有側重，但并非完全絕對，根據需要，可以適當融合。由陽學文詩意建筑設計公司策劃、規(guī)劃的安徽宿州青藜生態(tài)小鎮(zhèn)。

以鮮明的產業(yè)特色香稻米為龍頭，著力培育生態(tài)有機農業(yè)，推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產融合發(fā)展；

以鮮明的生態(tài)特色為載體，充分利用天然水庫、山林、龍泉井水，注入休閑養(yǎng)生度假新理念；

以農耕文化、民俗文化、禪文化的鮮活性為內核，形成鄉(xiāng)村氣息濃郁，農業(yè)、旅游、文化協(xié)調發(fā)展，讓小鎮(zhèn)散發(fā)出迷人的魅力。

規(guī)劃設計，保持“特色小鎮(zhèn)”的鮮明性和鄉(xiāng)土文化的鮮活性。

“特色”打造，從筑巢引鳳到招商引資，從規(guī)劃建設到管理服務，從小鎮(zhèn)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關系到與人民群眾的切身利益之間的關系，都要系統(tǒng)思考，系統(tǒng)設計，以充分體現服務于特色小鎮(zhèn)建設和改善人民群眾生活的宗旨。

四

關于特色小鎮(zhèn)的六點開發(fā)建議

因地制宜，推進特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

要尊重三個規(guī)律，經濟社會發(fā)展規(guī)律、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和市場經濟規(guī)律，適應城鄉(xiāng)社會發(fā)展的需要，正確認識特色小鎮(zhèn)發(fā)展的意義和作用。

既不能拔苗助長，又不能光開花不結果。既要定目標下指標，又不能唯目標唯指標，要充分發(fā)揮市場作用，發(fā)揮企業(yè)家精神作用。在結合各地發(fā)展實踐的基礎上，因地制宜，分類引導，通過政策引導發(fā)揮基層實踐的積極性。

對于發(fā)達地區(qū)、特大城市和中西部省會城市周邊，以特色小鎮(zhèn)為載體；對于欠發(fā)達地區(qū)，偏遠地區(qū)，以特色小鎮(zhèn)建設為載體。

發(fā)揮二者在功能定位、產業(yè)主導、居住群體、吸納人口、投資規(guī)模、消費層次等方面各有側重的特點，形成互為點綴、互為補充的城鄉(xiāng)一體化新形態(tài)。及時總結各地特色小鎮(zhèn)建設做法，形成可復制、可推廣、可操作的經驗。

控制規(guī)模，集約打造。

規(guī)模的大小服從于三個原則：經濟原則、需求原則、集約原則。特色小鎮(zhèn)的打造，不但要動用大量的人力、物力、財力，還要占用大量的土地資源，耗費極大，因此必須根據實際需要和控制規(guī)模，避免嚴重浪費資源。

此外，由于小鎮(zhèn)的打造還是新生事物，市場認同需要一個過程，加上其它不可測因素，不宜盲目追求規(guī)模。經濟型特色小鎮(zhèn)不但資源利用充分，而且便于管理和調整產業(yè)策略，符合集約化原則，實現效益的最大化。

政策護航，創(chuàng)新機制

特色小鎮(zhèn)的建設投入大，周期長，要確保特色小鎮(zhèn)建設的高效、有序開展，必須有政策護航，并實現機制創(chuàng)新。

設立機構，制訂政策

特色小鎮(zhèn)建設，涉及經濟、文化、政治、民生等大問題，必須由政府設立專門機構實施，并實行政策傾斜。

人員配置、資金投入、土地征用、安全保障等，都需要由專門結構去統(tǒng)籌、協(xié)調。此外，還要研究可能遇到的各類問題，制訂相關政策和標準，為小鎮(zhèn)建設掃除障礙和隱患。

深化投融資體制改革，建立建設資金保障機制

特色小鎮(zhèn)建設投資巨大，政府必須廣辟資金渠道，改革現有投融資體制。建議在政府參與的基礎上，謀求戰(zhàn)略性合作，鼓勵國內各類企業(yè)、個人及外商，以多種方式參與特色小鎮(zhèn)的基礎設施建設、房地產建設、配套工程建設，形成特色小鎮(zhèn)建設合力和資金的有效保障機制。

創(chuàng)新小鎮(zhèn)后期業(yè)態(tài)招商機制，確保順利“筑巢引鳳”政府須著力創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)的商業(yè)、服務業(yè)、文化事業(yè)及符合小鎮(zhèn)特色發(fā)展的其他產業(yè)的招商機制和運作機制，確保筑巢后“特色”的快速形成和小鎮(zhèn)的繁榮。

創(chuàng)新小鎮(zhèn)居民招入機制

除采取宅基地置換和商品房運作方式，以吸引本地村鎮(zhèn)居民和其他區(qū)域部分富裕群體入“巢”之外，還可采取動員原有小鎮(zhèn)居民“等面積”整體置換等方式，快速聚集人氣。

此外，在首先滿足本地居民入遷前提下，適當考慮放寬戶籍限制，接納外地和外籍人員入遷。部分房源打造成“特色度假屋”出租，以吸引“臨時居”。

作為一種新舉措，特色小鎮(zhèn)打造的價值，需要人們要用長遠的眼光去認識，功在今朝，利在長遠。如能做到高起點規(guī)劃，高品質建設，在不久的將來，特色小鎮(zhèn)一定會變成最為誘人的地方。

特色小鎮(zhèn)生于創(chuàng)新，也只能成于創(chuàng)新。改革作為制度創(chuàng)新，正是特色小鎮(zhèn)的靈魂。讓我們以觀念創(chuàng)新為引領，以產業(yè)創(chuàng)新為基礎，以要素創(chuàng)新為抓手，以制度創(chuàng)新為保障，以全面的創(chuàng)新發(fā)展，贏取特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的新進展！

THE  END